本文原载于《两岸视点》杂志年第07期，总第期，转载务请联系授权。

一纸充满傲慢与偏见的“预算政治”说辞

——评美国年度《中国军力报告》

吴刚/文

6月7日，美国防部发表了年度《涉华军事与安全发展报告》（即所谓的年度“中国军力报告”），这是自年以来美国发布的第17份同类报告。报告全文共6个章节、3个附录、页。其主体内容极力渲染“中国军事威胁”、“中国军力不透明”等，是一份歪曲事实、抹黑中国军力建设的报告。

报告的框架结构与往年并无不同，对中国正常军力发展的渲染与指责充满了陈词滥调，而其背后的思维，也沿袭了以往的傲慢与偏见。同时，还显露出对中国军力提升的纠结心态：既不敢与中国硬碰硬，又怕苦心经营的全球霸权出现动摇。美国防部再拿中国军力发展“说事”，炒作中国威胁，对此中国国防部当时即表示强烈不满和坚决反对。

当地时间6月13日，美军参联会主席邓福德上将在参议院军委会作证时说，军方对自身军力的投放能力和竞争对手遏阻能力的现状和发展做了深入评估，评估结果很不乐观，“我们对自己在过去10年中优势不断减弱的状况做了评估，我们的评判是，在未来五年内，我们在投放军力以达到预期目标的时候可能会遭受重大伤亡和长时间延迟。”邓福德在回答议员们提问时明确指出，“中国是威胁美军投放军力的一个主要国家”，“中国军事能力的重要性在于它属于反介入与区域拒止能力范畴。他们大批的导弹和火箭的确会在我们试图投放军力时对我们形成挑战。”邓福德透露，从财年开始，美军在国防预算中专门为对付潜在对手的反介入与区域拒止能力提出了全面的应对措施和武器研发项目，但是国会并没有向军方提供充足的资源。

美国防部长马蒂斯也在同一听证会上说，多年来美国军费不足以及竞争对手大力发展军力已经导致美军在各个领域都面临威胁和挑战。“今天，每一个作战领域，包括太空、天空、海面和水下、陆地和网络，都是一个竞争领域。”马蒂斯说，迄今为止，美军面临的最大威胁不是恐怖分子或竞争对手，而是不稳定和停止不前的国防预算。他敦促国会废除年预算控制法，为军方提供稳定和逐渐增长的国防开支。显然，五角大楼渲染“中国军事威胁”更多是“预算政治”的需要。

报告回顾了年中国军事体制改革、中美在南海既对抗又保持军事交流等热点问题，指出“通过对科索沃战争、伊拉克战争等战场经验的学习”，解放军已完成了从“高技术条件下局部战争”到“信息化条件下局部战争”的观念更新，实现了从七大军区到五大战区、从四总部到15个军委部门的作战体制重组，组建了火箭军和战略支援部队两支新锐力量，正在“准备战斗并赢得下一场战争”。将中国确定为美国“日益严重的威胁甚至敌人”，把中国正当的维权行动和在南海的岛礁建设抹黑为在进行岛礁军事化，提出中国通过派遣人员以及网络盗窃、直接投资等方式获取美国军事技术，认为中国军队现代化的目标就是要减弱美国在关键军事技术领域所占有的优势。这些内容总体上没有超过五角大楼以往的中国军力报告内容，不过把近年来发表的军力报告连起来看，美国对在西太平洋地区拥有针对中国的压倒性军事优势的信心越来越缺少。

一是臆断中国存在隐形军费。

报告认为中国年度的国防支出超过亿美元，这一数字远高于中国官方公布的约亿美元。主要原因是报表不透明，中国官方公布的军事开支不包括一些重要项目，比如外国武器采购。报告在指责中国军费高速增长的同时，还暗指中国存在多种军费来源，包括国防工业界投资、科技研发资金、军民两用技术投入等。

二是揣测中国导弹和核威慑能力增强。

报告认为，中国军队“发展了新的不对称和常规战争能力，并继续挑战美国对亚洲主要航道的军事控制权。”常规导弹和战略核武器是中国军力的优先发展选项，年是解放军开始部署多弹头武器的一年，“东风-41和东风-5战略导弹正在试验或装载分导式多弹头，以进一步扩张核力量”。中国还试射了“动能-3”反卫星导弹和DF-ZF高超音速滑翔飞行器。

把火箭部队提升为与陆军、海军和空军并列的独立军种。称火箭军部队控制着“中国的陆基核导弹和常规导弹”，很多导弹都具备核常兼备打击能力。东风-11在中国陆基导弹家族中射程最短，能携带公斤重的弹头打击公里外目标。东风-15A短程导弹射程公里，采用北斗定位系统后打击精度达9米，是对付印度边境地区和台湾的有力武器。东风-21中程导弹射程1公里，能够发射高爆弹头或20到30万吨级当量核弹头，可打击日本和印度境内目标，新衍生型号东风-21D导弹主要用于打击海上航行的美国航母。“东风-26”导弹代表了中国最新的战略进步，这款导弹至少从年9月起开始部署，能携核弹头打击西太平洋地区的地面目标。东风-31是完全意义上的战略核导弹，“为中国提供强大的威慑力”，缺点是射程不足，“还无法打击美国大部分目标。”报告认为，“东风”导弹从中国本土发射，对所有邻国和美国航母都构成有效威胁。

中国的“晋”级潜艇（型核潜艇）如今已经装备“巨浪-2”潜射弹道导弹，提升了海基核威慑能力。五角大楼至少从年起就一直预测，中国“晋”级潜艇将携带这款导弹开展巡航。

三是渲染中国与邻国的领土和海洋权益争端。

报告别有用心地详细记录了年中国与邻国之间发生的摩擦，而其中不少早已通过和平和双边途径得到解决。尤其恶劣的是，虽然所谓的菲律宾南海仲裁闹剧早已“翻篇”，中国与菲律宾已经就南海问题展开建设性谈判，中国与东盟国家也就《南海各方行为准则》框架达成共识，但报告全然不顾中方在南海问题上所做的不懈努力及相关的积极进展，仍然为非法仲裁庭作出的非法裁决逐条背书。

报告还强调，中国在南海南沙群岛填海造地的军事基地化行动仍在继续。“年，中国的主要精力都花在了南沙群岛前沿基地的基础设施建设上。”在年初完成四个小型前沿基地的建设后，中国在南海的3座主要岛礁即永暑礁、渚碧礁和美济礁，去年底同时进行能容纳24架战机的机库、预设阵地以及其他军事基础设施的建设工作，每座岛上都有约米长的跑道、大型港湾设施以及管理大楼和通信设施等。“一旦这些设施全部完工，中国将有能力在南沙群岛上部署3个歼击机团。”认为中国今后“为加强对南海的实际控制，或许会将填海造岛设施用作军民两用据点”。

尽管南海风波逐渐平息，美国仍然不放过机会挑起事端，司马昭之心路人皆知。同时也从侧面显示美国十分担心南海诸国无力对抗中国。然而，不敢在核心利益问题上直接与中国硬碰硬，并不代表美军不会搞小动作，偶尔派出舰机在中国周边海空域打打擦边球、保持地区敏感问题的热度，就成了美军的惯用手段。

四是预测中国可能建设更多海外基地。

报告提及了中国自年2月起在非洲东部吉布提建设首个海外军事基地一事，认为“或将加强中国军队走向外海的能力”。报告预测，中国一旦在非洲国家吉布提完成建设海军设施，就会开始在其他海外地点，尤其是那些多年来同中国保持友好关系，并拥有共同战略利益的国家，设立更多军事设施，比如巴基斯坦。对中国在海外影响力的扩大显示出警惕感，可见中国海军拥有海外基地刺痛了美国人的神经。

众所周知，二战后，美国的军事触角几乎遍及全球，在世界各地建立的基地曾多达0多个，近半数在海外。冷战结束后，美国关闭了很多军事基地。即便如此，目前美国的海外军事基地仍有个，分布在多个国家和地区，驻军最多时高达30多万。

而中国只是在吉布提建设了一处保障设施，主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障。反观美国海外军事基地，不仅存放有大量武器弹药，有些还可保障航母、核潜艇和战略轰炸机常驻，同时充当美国对外动武的跳板。目前，数百个海外基地满足了美国对全球绝大部分海上咽喉要道的控制。当重要海上通道附近国家出现中国投资的港口、码头时，五角大楼就会紧张地臆想：是不是有人来抢地盘了?这显然是将自己的霸权思维套用到了别国身上。

五是炒作中国网络战能力和发射首颗量子科学实验卫星。

报告声称，解放军“正准备大规模建设网络空间作战能力”，新组建的战略支援部队“主要负责太空作战、网络战和其他电子战”，“年，包括美国政府在内的全世界计算机系统，继续遭到来自中国方面的入侵，目标是为了评估相关网站和获取信息。”中国通过网络黑客搜集有关美国国防基础设施、物流和军事潜力等方面的情报，这些情报可能被中国用于发展自己的高科技产业、军事现代化。

近年来，美国政府几乎每年都会发布报告，渲染、炒作所谓的“中国黑客威胁”，一些美国网络安全公司也热衷于拿所谓的“中国网络威胁论”说事，却未能向外界提供令人信服的证据。对此，中国外交部发言人多次重申中国立场，表明中方一贯反对并严厉打击任何形式的网络黑客攻击行动，同时重申中国遭受的境外网络攻击中，来自美国的攻击居于首位。今年3月初，“维基解密”公布文件显示，美国中情局曾通过各种方式攻击了中国等很多国家的电子设备，当时，中国外交部发言人就曾敦促美方停止对中国及其他国家实施监听、监控、窃密和网络攻击等行为。

报告还