预算报告被人称为“国家大账”，它关乎国运家道，承载着民族梦想，同样也关乎国计民生，与每个人生活息息相关。作为百姓，我们不仅想知道政府钱从哪里来？花到哪里去？更关心这些钱是否花在“刀刃上”，花出好效果。

　　今天，我们的女神老师，厦门国家会计学院财税研究所所长曹艳杰副教授为大家专业解答。

　　曹艳杰，厦门国家会计学院财税研究所所长，副教授，师从我国著名财政专家邓子基教授，获厦门大学财政专业经济学博士，厦门市第十四届和第十五届人大代表，厦门人大常委会预算工委委员。

　　以政府预算管理监督和财政支出绩效评价的理论研究为专长，参与政府预算与部门预算的审查工作，地方预算审查监督条例修订工作。多次应邀给福建省的全国人大代表、各省、市地方的人大财经委员做政府预算审查方面专题报告。

　　在《财政研究》、《中国经济问题》、《中国财政》、《人大研究》等权威与核心期刊发表论文几十篇；撰写《部门预算编制与审查监督》专著一部，参编《财政与宏观调控研究》一书；参与国家社科基金课题研究二个，福建省社会科学规划课题多项研究。

国家大账，关系你我他

文丨曹艳杰

国家大帐：谁管？谁用？谁说了算？

　　国家大账，标示着国家一年的所有收入和所有支出。收入怎么来？支出如何去？需要政府编制预算草案，详细说明财政资金来源和规模，财政支出去向和用途，草案报告经过人大的审查批准，政府方能筹钱和花钱。通常按照收入来源不同，以及相关收入对应的支出分成四本账，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，四本账齐晒即全口径预算，预示政府全部收入和全部支出都要纳入预算监管。

　　作为百姓，我们都是纳税人，出自我们腰包的不仅有税还有名目繁多的各种费。缴纳税收是公民应尽的义务，目的是换取政府为我们提供的公共产品和公共服务。税费对于政府而言是财力，对于公民而言是让渡自己利益，税费多少需兼顾前者需求与后者能力，聚财有度还富于民才是上策。宏观税负是其最好的一个衡量指标，它是指一国在一定时期（一般为一年）税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重，反映一个国家以税收形式参与国民收入分配所集中起来的价值总额和比率。通常有大、中、小三种统计口径，小口径是基于税收视角的宏观税负，中、大口径是基于财政视角的宏观税负。我国官方采用中口径（国际IMF标准：财政收入包括税收收入、社会缴款、赠与和其他收入之和占GDP比重）统计标准，当前这一数值大约为30%，低于发达国家平均42%和发展中国家33%的水平；但部分学者采用大口径（政府全部财政收入占GDP比重）标准，目前我国这一数值超过35%，大口径人均税收负担约是1.8万元。对此，部分国人质疑我国当前宏观税负以及人均税收负担水平偏高，政府集中了更多财力。其实，客观评价宏观税负水平，需在现有财税体制下，从政府集中财力和其提供公共产品、公共服务保障水平的提升两个方面加以审视，才更有意义。

债务举借：开前门、堵后门、筑围墙

政府债务同样是财政资金，与税收和土地出让金等不同，它不是即期实现的财政收入，而是政府借未来的钱。那么谁来借？怎样借？借多少？干什么？是否还得上？皆需有规矩章法。为此，新预算法明确规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

政府举债是为筹集基础建设资金。在经济筑底的背景下，“铁公基”建设投资成为地方政府拉动经济增长的首选。年，仅23个省列出的固定资产投资清单高达40万亿，如此一来，地方政府借钱冲动难以避免，甚至不惜逾越预算法框架底线。为此，鸡年伊始，财政部预算司开出5个地方政府债务问责函。第一个问责函致内蒙古自治区政府，该自治区交通运输厅与内蒙古高等级公路建设开发有限公司（以下简称开发公司）签订“委托代建购买服务协议”，约定建设期后第1-17（或第18）年，通过购买服务用财政资金支付项目建设资金，支持开发公司作为承贷主体向农业发展银行贷款.5亿元，资金使用和项目实施主体均为各盟市旗县交通局。初看似曾相识，似乎是一个政府购买服务项目，实则是政府的变相担保，否则农业发展银行凭什么给开发公司贷款.5亿元。显而易见，“地方政府只能通过发行地方政府债券方式举借债务，除此之外不得以任何方式举借债务”的法律底线被践踏。等待他们的将是，负有直接责任的主管人员和直接责任人员违法追责的制裁。

政府花钱：晒账单、晒成绩单、更要晒成效单

作为公民都希望学有所教、老有所养、病有所医、居有其屋，这种期盼恰是政府为之奋斗的目标。如此，政府预算支出安排就必须倾向于基础民生。教育、公共医疗与卫生、社会保障与就业、保障房建设等方面视为基础民生的集中体现。当前，我国基础民生支出占财政支出比重达到35%左右，占GDP比重在9%左右（发达国家上述占比通常在50%和10%左右）。以年74万亿GDP为测算依据，全国基础民生安排了约6.7万亿支出，如此之多的投入，钱是否花在“刀刃上”？是否实现了预期目标？政府是否做到了少花钱、多办事、好效果、高效率？民众更希望政府的预算执行报告中交上一份满意的答卷。

“立足支出，以财论事”，强调公共支出的产出和成果，这一理念便是绩效。以保障房为例，政府的保障房支出是以解决低收入群体住房为目标，那么我们







































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