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摘要:在地理区位和自然禀赋上,印度洋及其沿岸地区天然具有成为国际权势博弈舞台和利益角逐要区的基因。然而,今天的印度洋地区不仅正遭遇国际体系结构渐变的牵引,而且经历着印度洋和太平洋海洋秩序重构的洗礼。进入21世纪以来,
印度洋地区的战略地位步入快速上升通道,但并未构成全球
政治经济之"中心舞台"或者"战略重心"。近年来,中国在印度洋方向日益积极进取,但该方向仍只是中国地缘战略(海洋战略）的一个次要战略方向。对印度洋地区地缘环境与"一带一路"印度洋方向的地缘风险需有理性认识,"一带一路"建设在印度洋地区所面临的主要地缘风险并不是老生常谈的印度洋海上通道安全问题,而是另有其他二者:其
一,国际体系层面大国结构性矛盾的地区化;其二,印度洋
相关地区复杂和脆弱的地缘政治生态。从大国地缘战略调整
来看,"印太"概念勃兴标志着印度洋上大国博弈日益复杂化,尤其是美国的"印太"战略将印度洋方向作为遏制中国的重要地缘方向之一,而印度的"海军学说"亦对中国"一带一路"建设加强了警戒,故而美印等大国在此的地缘政治博弈成为中国所面临的一项主要的挑战与地缘风险。从中观层面的区域地缘政治生态来看,破碎地带上的文明冲突、资
源纷争、贫困动荡、领土争端、恐怖主义活动等问题,令环印度洋地区的地缘政治现实呈现得复杂而又脆弱,并且地区内的地缘政治风险和安全问题又有显著的外溢效应。相关地区局势动荡所造成的局部战乱、政治风险等,已成为"一带一路"建设在印度洋方向面临的另一个主要地缘风险。
关键词:印度洋地缘环境地缘风险"印太"战略"一带一路"
冯传禄,云南财经大学印度洋地区研究中心讲师,博士,主要研究方向为南亚地缘政治、印度洋安全。
在"一带一路"印度洋方向的视角下,本报告分析了印度洋地区地缘环境,探讨了"印太"时代中国在印度洋地区所面临的真正的地缘风险。其中,分析印度洋地区地缘环境为本报告的切入点,而评估"一带一路"建设在印度洋方向所面临的地缘风险与探讨应对之道是本报告的最终落脚点。
本报告认为,"一带一路"建设在印度洋方向所面临的地缘风险与印度洋地区地缘战略环境、自身"经略印度洋之道"有密切关联,具体可归纳为以下四个方面。
第一,印度洋地区本身天然具有优越的地理位置和资源禀赋,从能源与交通、海权与陆权等诸多方面赋予了这片海洋公域以及沿岸地区非常重要的地缘政治意义和地缘经济特征,使其具备了吸引大国展开地缘战略竞争的内在物质性条件。然而,值得指出的是,印度洋海上通道安全问题并不是中国"一带一路"建设在印度洋方向所面临的主要地缘风险,中国"一带一路"
建设也不能以争夺印度洋海权为目标。倘若中国要在这些敏感水域寻求制海权,或者意欲控制某战略要塞,对外界刺激过于强烈的话,就有可能适得其反,有可能带来"安全困境",而这势必让"印度洋危险"的预言一语成谶。
第二,印度洋地区的发展与安全问题突出,其根源既与历史、宗教、民族有着密切关联,也与地理上本地区国家在环印度洋海岸线上呈现的"碎片化"的分散分布特征有关,还与其自身在世界经济与国际分工中的角色及外部大国力量的介入有关。从这个角度来看,印度洋地区战略地位步入上升通道是不争的事实,但截至目前,印度洋地区并不具备构成全球经济中心所需的经济体量规模,也不具备构成全球政治中心的国际权势基础,所以印度洋地区并未构成全球地缘政治经济的"中心舞台",也非全球主要大国的地缘"战略重心"。对中国整体的地缘战略而言,印度洋方向有独特而重要的战略意义,但也只能定位为一个次要战略方向,否则中国地缘战略会有战略资源配置失当、在印度洋方向战略透支的风险。
第三,"印太"时代开启后,"印太"被视为一个整体的战略空间,美日等国"印太"战略的基本内涵是将印度洋方向作为遏制中国的又一重方向,并将印度作为战略上需要拉拢的潜在盟友、可供利用平衡中国的战略资源。由此,国际体系层面体系主导国（美国）与崛起国（中国)、崛起国与其追赶者（印度）的结构性矛盾也映射到印度洋地区层面。所以,国际体系层面大国结构性矛盾的地区化亦自然而然地构成了中国"一带一路"建设在印度洋方向所面对的一项主要挑战与地缘风险。
第四,该地区内的众多行为体共同组成了整体性边界模糊、缺乏稳定性、难以一体化且无法自我封闭、被动对外开放的地缘政治体系,故而地区内的地缘政治风险和安全问题具有易发、多发等特点以及显著的外溢效应。
"一带一路"在印度洋方向的建设与推进,事实上深入接触一个"复杂的地缘政治谜团",该地区这种复杂而脆弱的地缘政治生态下的政治风险、局部动荡等也是中国面对的另一主要地缘风险;"一带一路"在印度洋方向的建设与推进,事实上也突破了不同文明的交界线,难以彻底回避异质文明间的一些差异乃至摩擦,但是相对于当前西方世界与伊斯兰世界的文明冲突,中国与伊斯兰世界在文明冲突方面的地缘风险相对要小得多。
以上几方面,既是本报告的核心观点,也体现了本报告的基本分析框架。
一背景与问题
进入21世纪以来,一系列新、旧因素（诸如"印度洋海盗""基地组织""伊斯兰国""颜色革命""波斯湾能源""印度洋战略通道安全"等问题)持续发酵,使印度洋地区①长期汇聚全球
